Анализ норм Федерального Закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» в рамках предполагаемой деятельности народной дружины в РФ
Упомянутым законом предполагается активизировать участие граждан в охране общественного порядка. Законом предусмотрено пять форм такого участия: содействие правоохранительным органам, помощь правоохранительным органам в поиске пропавших без вести, работа в качестве внештатных сотрудников полиции, участие в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности и народные дружины. Дружины рассмотрим подробнее.
Народная дружина (далее — НД) – это общественное объединение, участвующее в охране общественного порядка во взаимодействии с ОВД и др. органами власти. Как и у любого общественного объединения у дружины д.б. учредители НД (граждане) и члены НД. Учредителем дружины не могут быть лица с неснятыми судимостями, псих.больные и т.п. (п.8 ст.12), а так же лица, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства. Члены НД – обязательно д.б. гражданами РФ. У дружины д.б. устав. Командиры дружин избираются ее членами по согласованию (!) с органами местного самоуправления и ОВД.
НД могут участвовать в охране общественного порядка только после внесения их в региональный реестр, который ведут ОВД. Для внесения в реестр в ОВД нужно подать заявление и устав НД. Границы территории, на которой может быть создана народная дружина, устанавливаются местными властями. Важный нюанс: в п.2 ст.12 Закона указано, что на одной территории, как правило, может быть создана только одна народная дружина.
Планы работы народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество привлекаемых к участию в охране общественного порядка народных дружинников подлежат согласованию с органами местного самоуправления и ОВД. Порядок взаимодействия с полицией определяется совместным решением НД, органами местного самоуправления и ОВД.
Права народных дружинников ( ст.17 Закона) — требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния; принимать меры по охране места происшествия; оказывать содействие полиции в установленных случаях; применять физическую силу в случаях и порядке, предусмотренных Законом; др. права.
Обязанности народных дружинников (ст. 18 Закона) — знать и соблюдать требования законодательства по охране общественного порядка; соблюдать права и законные интересы граждан и объединений, религиозных и иных организаций; принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений; выполнять требования уполномоченных сотрудников ОВД; оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях; иметь при себе и предъявлять гражданам удостоверение установленного образца; др.
Общие условия и пределы применения народными дружинниками физической силы приведены в ст.19 Закона. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка могут применять физическую силу для устранения опасности, непосредственно угрожающей им или иным лицам, в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Применение народными дружинниками оружия в рамках рассматриваемого Закона– не предусмотрено!
Надзор и контроль за деятельностью НД осуществляет прокуратура РФ.
Материально-техническое обеспечение деятельности народных дружин осуществляется за счет добровольных пожертвований. Органы государственной власти тоже могут (но, не обязаны) выделять средства. Народные дружинники при участии в охране общественного порядка должны иметь при себе удостоверение народного дружинника, а также носить форменную одежду и (или) использовать отличительную символику народного дружинника.
ВНИМАНИЕ: Упомянутый Закон вступает в силу по истечении 90 дней после дня его официального опубликования (опубликован 04.04.14).
А.В. Друшляк, г.Севастополь, РФ
Об авторе: Друшляк Александр Викторович – известный независимый консультант в области налогового, трудового и хозяйственного права. Публиковался во многих именитых профессиональных изданиях, таких как — «Бухгалтерия», «Юридическая практика», «Все о бухгалтерском учете», «Баланс», «Частный предприниматель», «Собственное дело», «Налоги и бухгалтерский учет», «Бухгалтерская неделя».
Комментарии: