Единщик первой группы планирует издавать рекламно-информационную газету. Какой вид деятельности должен быть в свидетельстве единщика? Какие специальные разрешительные документы и где необходимо получить (включая свидетельство о госрегистрации нового издания)?

(Вопрос поступил на форум сайта «Учет и налоги»)

Прежде всего, необходимо отметить, что рекламно-информационная газета в трактовке п.2 ст. 22 Закона Украины «Об информации» от 02.10.1992 г.№ 2657-XII будет считаться средством массовой информации[1]. Правовые основы издания и распространения  «бумажных» средств массовой информации — газет в Украине регулирует Закон Украины “О печатных средствах массовой информации  (прессе) в Украине” от 16.11.1992 г. №2782-XII (Далее – Закон №2782). Под печатными средствами массовой информации (прессой) в Украине понимаются периодические издания, выходящие под постоянным названием,  с периодичностью один и более номеров (выпусков) на протяжении года и имеющие свидетельство о государственной регистрации. Ст. 8 Закона № 2782 предусмотрено право физического лица (в т.ч. являющегося предпринимателем) на основание печатного средства массовой информации.

Согласно ст.6 Закона №2782  деятельностью печатных средств массовой информации считается сбор, создание, редактирование, подготовка информации к печати и издания печатных средств массовой информации с целью ее распространения среди читателей. Такая деятельность может осуществляться и для получения прибыли (хозяйственная деятельность). На печатные рекламно – информационные издания распространяется действие Закона Украины «О рекламе» от 03.07.1996 № 270/96-ВР (ст.14[2] и др.). Печатные средства массовой информации в Украине могут издаваться как  на государственном, так и на других языках.

Ст. 11 Закона№2782 установлена норма, согласно которой для издания рекламно-информационной газеты необходима соответствующая государственная регистрация издания. Такой регистрации подлежат все печатные средства массовой информации, которые издаются на территории Украины, независимо от сферы распространения, тиража и способа изготовления. При этом, на основании ст.14 Закона №2782 в некоторых случаях возможно распространение печатной информации без государственной регистрации изданий. Однако, издание рекламно-информационной газеты к такой ситуации не относится.

Положения о государственной регистрации печатных средств массовой информации в Украине утверждено приказом Министерства Юстиции Украины от 21.02.2006 №12/5 (Далее – Положение №12/5). Так же, особенности регистрации печатных периодических изданий устанавливает Постановление Кабинета Министров «О государственной регистрации печатных средств массовой информации, информационных агентств и размеры регистрационных сборов» от 17.11.1997 г. № 1287 (Далее – Постановление №1287). На основании п. 2 Положения №12/5 для государственной регистрации рекламно-информационной газеты необходимо подать соответствующее заявление и уплатить специальный регистрационный сбор[3]. Газеты местной (городской) сферы распространения регистрируются в местных структурных подразделениях Министерства юстиции (управления юстиции), а общегосударственной либо региональной (две и более области) – в Государственной регистрационной службе (http://www.drsu.gov.ua/).  Заявление рассматривается в месячный срок со дня его получения. Зарегистрированному печатному средству массовой информации присваиваются соответствующий серия, номер и выдается свидетельство о государственной регистрации с неограниченным сроком действия.

Форма заявления утверждена Постановлением №1287. Печень информации, указываемой в упомянутом заявлении установлен ст.12 Закона №1287, п.2.2 Положения №12/5. Однако, регистрирующий орган вправе запросить у учредителя документы, которыми[4] подтверждается его гражданская правоспособность и дееспособность (п. 2.4 Положения №12/5). Требовать же от учредителей предоставления документов, не предусмотренные Законом № 2782 и Положением №12/5 – запрещено.

Обратим внимание, что п. 2.17 Положения №12/5 установлен специальный срок «ввода в эксплуатацию» новых изданий. Так, учредитель имеет право начать
выпуск печатной газеты  в течение одного года со дня получения свидетельства о государственной регистрации. Ели этот срок нарушен (без уважительных причин) регистрирующий орган признает свидетельство о государственной регистрации издания — утратившим силу.

Издание рекламно-информационной газеты включает в себя несколько «фрагментов» гражданско-правовых отношений. Во-первых, это деятельность по изданию печатного средства массовой информации. Во-вторых, в такой рекламно-информационной газете осуществляется размещение рекламной информации. Если в издании размещается реклама третьих лиц (их товаров, услуг, работ), то такая рекламная деятельность будет считаться оказанием рекламных услуг. В-третьих, рекламно-информационная газета может, как раздаваться ее читателям бесплатно, так и реализовываться за плату. Поэтому, при выборе системы налогообложения необходимо учитывать все вышеупомянутые особенности.

Правовые основы использования упрощенной системы учета и налогообложения устанавливает Раздел XIV Налогового Кодекса Украины (Далее – НКУ). Каких либо ограничений для использования упрощенной системы при издательской деятельности НКУ не упоминает. Однако, ст. 291.4 НКУ установлены специальные ограничения для различных групп «единщиков». Поэтому, если «будущий» издатель планирует оказывать рекламные услуги «общесистемщикам», то применять 1 или 2 группу – не удастся. Так же не получиться использовать 1 группу при розничной реализации рекламно-информационных изданий на каких-либо местах торговли,  кроме рынков.

При издании печатных газет, в т.ч. рекламных, выходящих, по крайней мере, четыре раза в неделю, Классификатором видов экономической деятельности (Далее -КВЭД)предусмотрен класс 58.13 «Издание газет». При выпуске печатных периодических изданий, которые выходят менее четырех раз в неделю КВЭД предусматривает класс[5] 58.14 «Издание журналов и периодических изданий».

А.В. Друшляк, опубликовано в 2013 году

Об авторе: Друшляк Александр Викторович – известный независимый консультант в области налогового, трудового и хозяйственного права. Публиковался во многих именитых профессиональных изданиях, таких как — «Бухгалтерия», «Трудовое право», «Юридическая практика», «Все о бухгалтерском учете», «Баланс», «Частный предприниматель», «Собственное дело», «Налоги и бухгалтерский учет», «Бухгалтерская неделя».

---

[1] Таковыми являются  средства, предназначенные для  распространения печатной или аудиовизуальной информации;

[2] Объем рекламы в печатных средствах массовой информации определяется ими самостоятельно. Печатные средства массовой информации, распространяемые по подписке, обязаны в условиях подписки указывать количество рекламы в общем объеме издание;

[3] Размер сбора установлен п. 5 Постановления № 1287, от 238 до 1700 грн. При  регистрации печатного средства массовой информации для детей и инвалидов сбор  уменьшается на 50 процентов. Печатные средства массовой информации, основанные с благотворительной целью и предназначены для
бесплатного распространения освобождаются от уплаты регистрационного сбора;

[4] Для физического лица таким документом является копия паспорта (страниц, содержащих информацию о гражданстве и регистрации места жительства физического лица);

[5] Издание еженедельных периодических изданий с программами радио- и телепередач также относят к этому классу.